讓人民生（shēng）活幸福是“國之（zhī）大者”。建設造福人民的幸福河湖意義重大，係統解（jiě）決我國複雜水問題需要製度創新。

　　黨的（de）十八大以來，以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央，站在中華民（mín）族永續發展的高度，以前所未有的力度（dù）推動生（shēng）態文明理論創新、實踐創新、製度創新，創造性提出一（yī）係列新思想新理念新戰略。作為習近平總（zǒng）書記親自謀劃、親自部署（shǔ）、親自推動的重大改革舉措，全麵推行河湖長製開啟（qǐ）了一場河湖保護治理領域根本性、開創性的偉大實踐，成為一項具有強大生命（mìng）力的製度創新。

　　從“每條河流要有‘河長’了”，到如今（jīn）全國河湖管理升級為全麵強化、標本兼（jiān）治、打造幸福河湖的3.0版本，十年間，我國河湖管理實現了理念之變、體（tǐ）製（zhì）之變、機製之變。

　　河湖管護責任體係全麵建立。百萬名河湖長履職盡責，組織領導河湖管理（lǐ）和保護工作，實現了每條河流、每個湖泊有人管（guǎn）、有人護。

　　河湖管理長效機製持續（xù）創新。18個河（hé）湖長製部際（jì）聯席會議成員（yuán）單位密切配合，各地形成黨政主導、水利牽頭、部門聯動、社會共治的河湖管理（lǐ）保護新局麵。

　　河湖（hú）治理專項行動重拳出擊。各地對症下藥整治河湖亂象，依法管控水（shuǐ）空間，加快修複水生態，全力（lì）建設造福人民群眾的幸福河湖。

　　十年來，河湖長製煥發出強大生機活力，河湖麵貌實現曆（lì）史性改變，越來（lái）越多的河流恢複生（shēng）命，越來越多的流域（yù）重現（xiàn）生機。實踐充分證明，以黨政領（lǐng）導負（fù）責製（zhì）為核心的河湖保護治理管理責任體係，完全符合我國國情水情（qíng），是破解河湖管理難（nán）題、維護河湖健康生命、實現河（hé）湖功能永續利用、建設人（rén）水和諧共生美麗中國的（de）“關鍵之鑰”。

　　人民至上 黨政主導

　　——每條（tiáo）河流都有河長（zhǎng）了

　　人與自然（rán）是生命（mìng）共同體，水（shuǐ）清、岸綠（lǜ）、河（hé）暢、景美，滿載著人民群眾對美好生活（huó）的期待。黨的十八大把（bǎ）生態文明建設納入中國特色社會（huì）主義事業“五位一體（tǐ）”總體布局，“美麗中國”成為生態文明建設的（de）遠景目（mù）標。保護好河湖環境，是建設美麗中國、推動（dòng）高質量發展的必然要求。

　　習近平總（zǒng）書記親自（zì）謀劃、親自部署、親自推動全（quán）麵推（tuī）行河湖長（zhǎng）製工作。2016年10月、2017年3月、2017年11月，習近平總書記3次主持召開中央全麵深化（huà）改革領導小組會議，審議推行河湖長製相關（guān）文件和落實情況的督（dū）查報告；在2017年新年賀詞中發（fā）出“每條河（hé）流要有‘河長’了”的偉大號令；2020年，黨的十九屆五中全會審議通（tōng）過的“十四五”規（guī）劃建議，對強化河湖長製作出部署；2021年，黨的十九屆六中全會將建立健全河湖長製（zhì）寫入《中共中央關（guān）於黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決議》。

　　全麵推行河長製湖（hú）長製，這是堅持以人民為中心的發展思想，促進人與自然和諧共生、推進生態文明體製改革的重大舉措。

　　2016年11月，中辦、國辦印發《關於全麵推行河長製的意見》；2017年12月，中辦、國（guó）辦（bàn）印發《關於在湖泊實（shí）施湖長製的指導意見》。2018年6月全麵建立河長製，2018年年底全麵建立湖長製。河長湖長對河湖負責、為河湖代言（yán），河湖長製成為這個時代的重要（yào）標誌。

　　“這項極具創新意義的製度是從維護最廣大人民群（qún）眾的根本利益出發，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的河湖水災害、水生態（tài）、水環境、水資源問題。”水利部部長李國英在黨的十八大以來水利發展成就發布會上說。

　　因問題而生、由基（jī）層首創，河湖長製自誕生之（zhī）初就顯示出強大的生機與活力。水利部第一時間成立推進河（hé）長製工作領導小組，由部長擔任組長，加強對推進河長製工作的組織領導、指導督（dū）促，協調解決推行河長製工作中的重大（dà）問題。

　　地方黨委政（zhèng）府高位推進、狠抓落（luò）實，全麵推行河長製湖長（zhǎng）製，由各級黨政負責（zé）人牽頭抓總（zǒng），調動多方力量，協調解決各（gè）類新老水問題（tí）。一方麵，通過（guò）開展專項行動、集中治（zhì）理，解決河湖亂占濫用、水體汙染、圍湖養魚等突出問題；另一方麵，以水資源水環境承載能力倒逼經濟發展方式轉變（biàn）、產（chǎn）業結構調整，從（cóng）根（gēn）子上解決水資源短缺、用（yòng）水（shuǐ）效率不高、水汙染及水生態損害（hài）等問題。同時，通過山水林田湖草沙係統（tǒng）治（zhì）理，增（zēng）強水源涵養能力，減（jiǎn）輕洪澇災害，實（shí）現化害為利。

　　河湖長上崗，河湖管理有了“領頭（tóu）雁”。全（quán）國31個省（自治區（qū）、直轄市）黨政主要負責人任（rèn）雙總河長，共同履行（háng）第一責任人職責，省、市、縣、鄉四級設立了河湖長（zhǎng）30多萬名，年均巡（xún）查河湖674萬人次（cì）。包括巡河員、護河員在內的全國90多萬名村級河湖長（zhǎng），成為守護好河湖的“最前哨（shào）”。一（yī）級抓一級、層層抓落實，無論是岸邊醒目的（de）河長製工作牌（pái），還是身邊水清岸（àn）綠的家鄉河，都讓群眾普（pǔ）遍而（ér）真切地感（gǎn）受到身邊的每一條河流（liú）、每一個湖泊（bó）都有人管、有人護。

　　2021年，水（shuǐ）利部印發《河長（zhǎng）湖長（zhǎng）履職規範（試行）》，進一步明確各級河湖長的主（zhǔ）要職責、主要任務、履職方式，要求推行河湖長製工作述職製度、嚴格落實河湖長考核製（zhì）度、強化考核結果應用等。

　　考核激（jī）勵不斷強化，250個全麵推（tuī）行（háng）河湖長製（zhì）先進集體、350名全麵推行河湖長製先進工作者、348名全國優秀河（湖）長受（shòu）到表彰。對河湖長製工作真抓（zhuā）實幹、成效明（míng）顯地方進一步加大激勵支持（chí）力度，20個省（shěng）份因河湖（hú）長製工作成效（xiào）顯著受到激勵。各（gè）地加強河湖長製考（kǎo）核（hé），嚴肅追責問責，有力壓實了河湖（hú）長責任，推動（dòng）了河湖管理工作。

　　這項河湖保護治理領域（yù）根本性、開創（chuàng）性的重（chóng）大舉措，在實踐中煥發出強大生機活力。

　　統（tǒng）籌協（xié）調 係統治理（lǐ）

　　——構建河（hé）湖管理保護新格局

　　河湖治理涉及上下遊、左（zuǒ）右岸、幹支流、不同行業和地區（qū），如何解（jiě）好這道難題？

　　黨（dǎng）的十八（bā）大以來，習近平總書記提出（chū）“山（shān）水林田湖草是生命共同體”，強調（diào）“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同（tóng）推進大治理”。

　　十年來，水利（lì）部持（chí）續強化流域管理（lǐ），加強部門協作，在落實河湖管理保護屬地（dì）責任的基礎上，更加尊重河湖流域性的自然規律（lǜ），注重河流的整體性和流域的係統性。

　　2017年3月，國務院建立了水利部牽頭的全（quán）麵推行河長（zhǎng）製工作部際聯席會議製度，十部（bù）委共商河湖治理之策，翻（fān）開部門聯合治水的新篇章（zhāng）。2021年3月，製度（dù）調整完善，由國務（wù）院領導同誌擔任召集人，成員單（dān）位增加至18個，全國河湖長製（zhì）工（gōng）作的統籌和組織（zhī）領導進一步加強。

　　水利部、公安部、交通運輸（shū）部建立（lì）長（zhǎng）江河道采砂管理三部合作機製；水利部、生態環境部建立（lì）跨省流域（yù）上下遊（yóu）突（tū）發水汙染事件聯防聯控機製；水利部、最高人民檢察院（yuàn）建立健（jiàn）全水行政執法與檢察公益訴訟協作機製（zhì）；各地逐步建立健全“河湖長+”機製，變“九龍管水”為“聯合治水（shuǐ）”。

　　長江、黃河、淮河（hé）、海河、珠江、鬆花江遼河、太湖（hú）七大流域全麵建立省級河湖長聯席會議機製，七大流域管理（lǐ）機構與各省級河長（zhǎng）辦建立協作機製，省、市、縣全部設立（lì）河長製辦公室，建立（lì）完（wán）善部門協調（diào）聯動等（děng）機製。以流（liú）域為基礎單元，形成上下遊、左右岸、幹支流聯防聯控（kòng）聯治工作機製，變（biàn）“分段治”為“全域治”。

　　水利部指導各省（shěng）區市（shì）建立健全河湖長製管理信息係統，充分利用“全國水（shuǐ）利一張圖”，將（jiāng）河湖管理（lǐ）範（fàn）圍劃界成果上圖入庫。各地充分運用衛星遙感、無（wú）人（rén）機、視頻監控、大（dà）數（shù）據、電（diàn）子圍欄等技術，實現了“空天地一體化”監（jiān）管。

　　隨著河湖長製（zhì）日益深入人心（xīn），社會各界參與河湖保護的熱情空前（qián）高漲。浙江公眾“綠水幣”注冊人數突破280萬（wàn）人；山西、山東、甘肅等地開展涉河湖違法問題有獎舉報，長效保潔、監督舉報等機製逐步健全；各地湧現出一大批“企業河長”“鄉賢河長”“巾幗（guó）河長”“河小青”“河小禹”……各地的民間河長和（hé）河湖保（bǎo）護（hù）誌願者達（dá）700多萬人，變“政府治水”為“全民治水”。

　　河湖治理“一盤棋”，集中力量辦大（dà）事。河湖管理保護形成了流域（yù）統籌、區（qū）域協同、部門聯動、社會共治的新格局（jú），廣泛匯聚起了各（gè）方麵（miàn）的治水智慧和力量，江河湖泊實（shí）現了“有人管”“依法管”“統一管”“管得好”。

　　　問題導向 標本兼治

　　——建設造福人民的幸福河（hé）湖

　　良好生態環境，是最公平的公（gōng）共產品，是最（zuì）普惠（huì）的民生福祉。江河湖泊與人民群（qún）眾（zhòng）生產生活密切相關，人民群眾對江河湖泊保護治理有著熱切期盼。全麵推行河湖長（zhǎng）製就是係（xì）統解決我國複雜水問題的有力抓手。

　　黨的十八大以來，水利部以河湖問題為導（dǎo）向，組織各地開展了（le）一係列河湖專項整治行動，持（chí）續加強河（hé）湖管（guǎn）理（lǐ）保護（hù），強化水域岸線空間管控。

　　一組數據（jù）振奮人心：截至2022年7月，全國共清理整治河湖“四（sì）亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題20.16萬個，拆（chāi）除侵占河湖的違建5500多萬平方米（mǐ），清（qīng）除河道內垃圾5100多萬噸，打擊非法采砂船（chuán）隻（zhī）1.2萬（wàn）多艘，各地積極清理整治1萬（wàn）多個妨礙河道行洪突（tū）出問題……多年來，在黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）的堅強領導下，各地區各部門共同努力（lì），解決了一大批（pī）長期想（xiǎng）解決而沒有解決的河湖保護治理（lǐ）難題。

　　推動長江經濟帶發展，是黨中央作出（chū）的重大決策，是關係國家發展全（quán）局的重大戰略。2018年以來，水利部會同有（yǒu）關部門，組織沿（yán）江九省市，集中清理整治長江幹流違法違規岸線利用（yòng）項（xiàng）目。

　　截至（zhì）2021年年（nián）底，長江幹流岸線（xiàn）利用項目清理整治任務全麵完成，清理整（zhěng）治2441個長（zhǎng）江幹流違法違規岸線利用項目，騰退（tuì）長江岸線162公裏，完成複綠（lǜ）1200多（duō）萬平方米。

　　2019年9月18日，在黃河之畔，習近平（píng）總書記發（fā）出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。經過大（dà）力整治，黃河岸線呈現出一派（pài）嶄新麵貌。

　　水利部組織排查黃河幹流和16條主要支流1.1萬公裏河道、2.8萬公裏岸線，清理整治了1641個違法違規岸線利用項目。其中，作為水利部黨（dǎng）組直接組織和推動辦好的“我為群（qún）眾辦實事”項目，山東省550個岸線利用項目清理整（zhěng）治全部完成。

　　幹淨平整的道路（lù），紅瓦白牆的（de）建築，精（jīng）心（xīn）打造的葡（pú）萄（táo）采摘園、黃河之星生態園……緊靠黃河的山東省（shěng）濱州市濱城區小街村，近年來清理（lǐ）整治了6000平方米違章建築群，成（chéng）為市民、遊客青睞的休（xiū）閑度假好去處，實現了從（cóng）“脫貧困（kùn）難村”到“現代農業村”的（de）華（huá）麗轉身。

　　標本（běn）兼治是河湖長製（zhì）3.0版本的重要特征。以（yǐ）河流為單元（yuán），縱深推進河湖“清四亂”常態化規範化，特別是組織開展妨（fáng）礙（ài）河（hé）道行（háng）洪（hóng）突出問題排查整治，向中小河流、鄉村河湖延伸，延伸到“最（zuì）後一公裏”，實現治標；完善體製機製法治管理，河湖長製（zhì）寫入長江保護法和水汙染（rǎn）防治法，各地專門出台（tái）河湖長製條例，河湖長製工作（zuò）實現了從有章可循到有（yǒu）法可依，強化水域岸（àn）線空間管（guǎn）控，強化流域規劃約束，開展河湖（hú）健康評價，滾動實施“一河（湖）一策”方案，統籌山水（shuǐ）林田湖草沙係統治理，複蘇河湖生態環境，實現治本。標本兼治，讓全國大量像小街村（cūn）這樣的村莊完成了美麗蛻變（biàn）。

　　山積而高（gāo），澤積而長。河湖管理，久久為功。當下，河湖長（zhǎng）製正加快從“有名有責”走向“有能有效（xiào）”，河（hé）湖治理向“全域治”“全民治”邁進，綠水青山正轉化成金山銀山。讓（ràng）每條河流、每個湖泊都成為造福人民的幸福河湖的美好願景，一步步變為現實！

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