近日，由黑龍江省生態環境（jìng）廳幫扶指（zhǐ）導的《寶清縣農村環境（jìng）治理與黑土地保護融合開發EOD項目》通過國家審核，並正式推送金融（róng）機構，成為黑龍（lóng）江省首個（gè）EOD模式入庫項目。 EOD模式（shì）指的（de）是（shì）生態環境導向的開發模式，其有利於推動公益性強、收益差的生態環境治理項目與收益（yì）較好的關聯產業項目有效融合，既提升生（shēng）態（tài）環境質量，又促進項目建設和產（chǎn）業發展。

生態環境（jìng）項目是支撐深入（rù）打好汙染防治攻堅戰的重（chóng）要基石。生態環境項目一般可分為經營性項目、準經營性項目和公益性項目。生態環境項目因公共屬（shǔ）性強，項目收益（yì）偏低或者無（wú）收益，大部分項（xiàng）目均是公（gōng）益性項目。相比於經營性項目由使用者付費、準經營性（xìng）項目由政府補缺（quē）的模式（shì），公益性項目對社會投資的吸引力弱，建設與（yǔ）運維長期依靠政府財政投入，而有限的（de）政府（fǔ）投資難以滿足（zú）點多麵廣（guǎng）的環境治理需求。為此，在項目謀（móu）劃、包裝、建設、運維等項目全生命周期內，必須強（qiáng）化經濟思維，善用經濟手段運維項目。以經濟效益考核項目成效，能起到事半（bàn）功倍的效果。

項目利潤點在哪裏？

以（yǐ）經濟思維謀劃項目的核心在於以項目為承載，構建起“綠水（shuǐ）青山”向“金山銀山”的轉化機製，體現出生態環（huán）境的經（jīng）濟價（jià）值。即解決一個問題：項目利潤（rùn）點在哪裏？

解決這（zhè）一問題大致有幾條思路。

一是組合開發。將具有收益的（de）經營性項目和生（shēng）態環境公益項目“肥瘦搭配”。以經營性項目的收益承擔生態環境治理項目的成本，讓公益性項目轉變為（wéi）經營性項目或準經營性（xìng）項目（mù）。比如，當前全國正大力推進的EOD模式試點，即以（yǐ）生（shēng）態環境（jìng）治理（lǐ）為導向，實行組合開發，實現項目收支平（píng）衡。

二是資（zī）源置（zhì）換。以城市建設為參考，開發商（shāng）在進（jìn）行成片用（yòng）地住宅建設時，要按照“誰開發（fā）建（jiàn）設，誰完善配套”原則，建設配（pèi）套幼兒（ér）園等附屬公（gōng）共設施。生態環境治（zhì）理可參照這一思路，把生態環（huán）境作為一個重要的（de）投入（rù）要素考量，在生態環境治理伊始（shǐ）就謀劃推（tuī）進資源置換（huàn）。比如，推進湖泊水（shuǐ）環（huán）境治理時，可與水產養殖企業、養殖戶達成一致，待水質改善後，以（yǐ）賣魚的收（shōu）益提成反哺湖泊水環境治理支出。

三是外部借力。生態環境部門的項目工作起步相對較（jiào）晚，可主動加強與經濟部門的聯係，引智引技，借勢借力。2022年3月，四（sì）川省生態環境（jìng）廳會同省經濟合作局成功舉辦了首屆節能（néng）環保（bǎo）產（chǎn）業暨環保基礎設施招商會，共促（cù）成簽約投融資項目金額達1438億元。會議籌備期間（jiān），兩部門緊密（mì）合作，生態環境部門借力（lì）經濟合作部門渠道優勢，將生（shēng）態環境項目納入招商（shāng）引資清（qīng）單，依托駐外招商部門積（jī）極推（tuī）介項（xiàng）目，吸引投資，取得了良好成效。

如何使項目獲得可持續（xù）的現金流（liú）？

項目運維（wéi）過程中也要（yào）善於運用經濟（jì）手段。生態環境公共屬性突出，正（zhèng）外部性特征明顯，項目治理成效通常（cháng）難以確定受益對象，公眾在享受環境治理成效方麵普遍存在“搭便車”現象。在項目建設及後期運維方麵，如僅憑政府投入，難以使項目（mù）可持續運維。為此，推進（jìn）項目建設（shè）和（hé）運維，需解決一個問題（tí）：如何使項目（mù）獲得可持續的現金流？

解決這一問題（tí）的思路（lù）是讓外部效應內部（bù）化。

一方麵（miàn），落實治汙主體責任，讓汙染者付費，把企業和個人因汙染產生的（de）社會成本計入其（qí）生（shēng）產或生活成本，使其內部化。對企業而言，可根據（jù）《環境保護法》對排汙企業征收環境保護稅，將所收稅費用於環境治理。這（zhè）一做法的難點在於核定企業（yè）的排（pái）汙成本，過高容易給企（qǐ）業造（zào）成負擔，過低則不利（lì）於汙染治理。對（duì）城鎮居民而言，可在水（shuǐ）費、燃氣費等有關費用中加入汙染（rǎn）治理費。對農村地（dì）區的農（nóng）民而言，雖然收費相對困難，但也（yě）應（yīng）逐步建立起收費機製，使廣大群眾樹立“汙染者付費”的意識。

另（lìng）一方（fāng）麵，建（jiàn）立補償機製，讓（ràng）受益者（zhě）補償（cháng）貢獻者。單個的生態環境項目（mù）難以對環境治理產生顯著效應，建（jiàn）議以流（liú）域和（hé）區域為單（dān）位建立補償機製，讓發達（dá）地區為發展中地區補償、下遊給上遊補償（cháng），貢獻者將所得補償再用於生態（tài）環境項（xiàng）目的運維。這一做法的（de）難點在於政府需要對不（bú）同區（qū）域、流域環境治理成效進行評價，並（bìng）通過經濟結果體（tǐ）現出來。從目前流域補償政（zhèng）策執行情況看，症結是本級財政投入不夠，主要依靠上級財政轉移支付進行引導獎補。同時，一些上下遊區域對補償標準難以達成一致（zhì），即生態（tài）環境的經（jīng）濟（jì）價值難以得到量（liàng）化。解決這一矛盾（dùn）還（hái）需進一步加（jiā）強對環境治理的正外部性效應的評價和量化（huà），切實（shí）體現出美好生態環（huán）境的經濟價值。

如何防止項目有關（guān）方違規（guī）？

生態環境項目成效要以治理效果為依據（jù），體現在建設和運維方的經濟（jì）效益上。當前，生（shēng）態環境項（xiàng）目主要由主管部（bù）門（mén）或（huò）其委托的第三方開展績效評價，考核方式（shì）較單一，考核質量因第三方業務水平參差不齊，往往難以達到預（yù）期效果，無法有效支撐（chēng）行政決策。特別是在資金已撥付後再（zài）考（kǎo）核，難以對項目實施方產生約束（shù）作用（yòng）。因（yīn）此，考核的主要問題（tí）是：如何防止（zhǐ）項目有關方違規？

解決這一問題的思路，可通過經濟手段獎優罰劣，對項目有關方形成持續刺激，推（tuī）動項目建設形成良性循環。

一方麵，建立項目成效（xiào）與有關（guān）當事方經（jīng）濟利益多元掛鉤的激勵約束機（jī）製。對項目建（jiàn）設質量好、運行（háng）成效（xiào）好的，在後續資金安排（pái）中予以優先考慮（lǜ）；反之則給予一定比例的扣減，通過真金白銀的獎懲讓績效評價發揮作用。針對項目實（shí）施（shī）方存在的“一（yī）建了之”問題（tí），可通過建立企業“紅黑（hēi）榜”的方式予以約束，凡進入黑（hēi）名（míng）單的企業，在後續項目承攬方麵“一票否決”，發揮負麵約束的震懾作用。

另一方麵，結合（hé）各項目建設實際，積極鼓勵項（xiàng）目有關方開發生態產品，引導項目實現可持續運維。如四川省眉山市在（zài）推進農村生活汙水治理（lǐ）時（shí），采用“厭氧+人工濕地+氧化塘”模式，實（shí）現生活汙水入塘資源化利用，以氧化塘種植蓮藕，既美化環境又增加村集體收益。

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