水潤民心，澤被萬物，水是生態環境的控（kòng）製（zhì）性要（yào）素，保護好水、利用好水，是關乎中華民族永續發展的千年大計。習近平總書記高度重視流域生態環境保（bǎo）護治理工作，黨的十八大以來（lái），多次（cì）視察長江、黃河等大江（jiāng）大河和滇池、洱海（hǎi）、丹江口（kǒu）等重要湖庫，多次強（qiáng）調指出要緊盯汙染防治重點領域和關鍵環節，統籌水資源、水環境、水（shuǐ）生態治理。2022年8月，習近平總書記（jì）在遼寧考察時指出，“從曆史長河來看，如果說我們這一代人能留給（gěi）後人點什麽，我看生態文明建設（shè）就是很重要的一個方麵。生（shēng）態文明建（jiàn）設最能給老百（bǎi）姓帶來獲得感”。印發實施《重點流（liú）域（yù）水（shuǐ）生態環境（jìng）保護規（guī）劃》（以下簡稱《規劃》），是深入貫徹習近平（píng）總書記重要講話和指示批示精神，全麵落（luò）實黨的二十（shí）大關（guān）於推動重要江河湖（hú）庫生態保護治理（lǐ）的重（chóng）要部署，推進美麗中國建設，不斷提升人民群（qún）眾幸福感、獲得感、滿意感，加快實現人與（yǔ）自然和諧共生（shēng）的現代化的重要舉措。

一、堅（jiān）持係統觀念，構建水生態環境保（bǎo）護新格局

習（xí）近平（píng）總書記強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理。流域是水資源產生、匯聚、利用的載體，水（shuǐ）資源的開發保（bǎo）護要（yào）從流域層麵出發，整體（tǐ）謀劃，係統開展。做好流域水環境（jìng）保護治理工作，要把握好全局和局部、當前（qián）和長（zhǎng）遠（yuǎn）的關係。既（jì）要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，按照流域生態係統的整體性、係統性及其內在規律開展水（shuǐ）汙染防治和水生態保護修複；也（yě）要正（zhèng）確把握發展（zhǎn）與保護的辯證關係，加強生態環境分區管控，加快（kuài）調整（zhěng）優化經（jīng）濟結構，積（jī）極推（tuī）動（dòng）生（shēng）產（chǎn）生活綠色化低（dī）碳化（huà）轉型，實（shí）現流域生產發展、生活富（fù）裕（yù）、生態（tài）良好的發展（zhǎn）之路（lù）。

做好新時期水環境保護治（zhì）理（lǐ）工作，要全麵統籌（chóu）左右岸、上下遊（yóu）、地上地下、陸域海域、汙染防（fáng）治與（yǔ）生態保護，健全流域水（shuǐ）生態環境管理體係，發揮好（hǎo）跨部門（mén）、跨區域協調機製作用，統籌推進（jìn）流域內水汙染治理、水（shuǐ）生態修複、水生態環境質量（liàng）監測預警、水質標準製定、保護（hù）補償機製建設，強化水資源（yuán）節約集約利用，協同推進降（jiàng）碳減汙擴綠增（zēng）長。

二、堅持問題導向，有力有效推進流域水環境保（bǎo）護治理

習近平總書記指出，每個時代總有屬於它自己的問題，隻要科學地認識、準確地把（bǎ）握、正確地解決（jué）這些問題，就能夠把我（wǒ）們（men）的社會（huì）不斷推向（xiàng）前進。黨的十八大以來（lái），我們堅持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，汙染防治（zhì）攻堅向縱深（shēn）推進，我國水生態環境保（bǎo）護發生了重大轉折性變化，長江幹流全線達到Ⅱ類水質，黃河幹流全線達（dá）到Ⅲ類水質，2021年全國地（dì）表水水質（zhì）優（yōu）良斷麵比例上升至（zhì）84.9%，比2012年提高23.3個百分點。但是也要看到（dào），當前我國環境質量穩中向好的基礎（chǔ）還不牢固，從量變到質變的拐點還（hái）沒有到來，正處在推動高水平（píng）保護（hù）與高質量發展協同並進的攻堅期，要突出（chū）問題意識、問題導向，把解決問題作為推（tuī）動水環境保護（hù）治理再上新台階的突破口。

做好新時期水環境保護治理工作（zuò），要（yào）充分認識到全國各流域（yù）的多樣性，根據流域的自然條（tiáo）件、資源稟賦、汙染結構等特點，以《規劃》明確的各流（liú）域和流域內不同區域的保護治理重點為統領，突出重點，分類（lèi）施策，精準治汙、科學治汙、依法治汙，分區分類推進水土流失治（zhì）理、流域重要生態空間管控、河湖濕地修複保護、生態緩衝區建設、水資源優（yōu）化配置等重點工作，同時針對各流域生態功能定位開（kāi）展水（shuǐ）資源節約集約利用、飲用水水源地保護、尾礦庫汙染防治、石漠化綜合治理、藍藻水華防治等專項工作，多措並舉推動全國（guó）水汙染（rǎn）物（wù）排放總量持續減少，水生（shēng）態環境持續改善，重要江河湖庫濕地水生態係統功能加速恢複，盡（jìn）快（kuài）在“有河有水、有魚有草、人（rén）水和（hé）諧”上實現突破（pò）。

三、聚焦重（chóng）點流域，以高水平保護推動高質量發展

水是生存之本、發展之（zhī）基、生態之要，世界（jiè）經濟社會（huì）發展水平最高、人口（kǒu）產業最密集（jí）的區域，往往集中在大江大河和（hé）重要湖泊沿岸，我國黃河、長江、珠江（jiāng）等大江大河沿岸，太湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖泊周（zhōu）邊地區也是區域（yù）乃至全國人口最密集、經濟活力最高、創新能力（lì）最強的區域，人口經濟集聚對水（shuǐ）生態環境保護造成的結構（gòu）性、區域性壓力不容忽視。當前我國經濟已（yǐ）由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量（liàng）發展是體現新（xīn）發展理念的發展，是綠色發展成為普遍形態的發展。發（fā）展（zhǎn）是硬道理，水則是倒逼發展質量提高的硬約束。開展流域水生態環境（jìng）保護工作，要把保護治理（lǐ）任務放（fàng）在國家區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃，以（yǐ）水環境保護治（zhì）理為抓手，充分發揮生態環境保護的引領優化作用，加快推進流域經（jīng）濟結構優化、產業綠（lǜ）色低碳轉型，不斷提升經濟社會發展的“含金量”“含綠量”。

做好（hǎo）新時期水環境保護治理工（gōng）作，要以水而定，量水而行，推動流域合理優（yōu）化產業（yè）結構和（hé）經濟布局，科學調（diào）控流域開發強度，嚴格（gé）劃定生態保（bǎo）護紅（hóng）線，不斷提高流域（yù）生態環境承載能力與經濟社會發展需要適應度。合理（lǐ）引（yǐn）導部分產業向流（liú）域外資源環境（jìng）承載力高的（de）區域轉移，以科技創新為契機加速產業（yè）結構（gòu）優化轉型。大力倡導綠色生活方式，力爭使綠（lǜ）色（sè）消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺（jiào）行動，將流域打造為高質量發展新高地。

四、以（yǐ）人民為中心，為人民群眾提（tí）供更優美（měi）的生態環境

水是生命之源，也是（shì）文明之源，每一條河流、每（měi）一個湖泊都為百姓提供了景觀（guān）價（jià）值、遊憩價（jià）值和文化價值，藏著每一個人的“鄉愁”。大（dà）江（jiāng）大河更是中華文明延續文脈、傳承優秀傳統文化（huà）的重要媒介。保護好、治理好江河湖（hú）庫，不僅是堅持以人民（mín）為中心的發展思想，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的生動實踐，更是站在中華民族曆史發展的高度，為子孫後代留（liú）下美麗家園，賡續中華文脈的必然要求。

做好新時期水環境保護治（zhì）理工（gōng）作（zuò），要繼續抓住老百姓身邊的水環境突出問題，聚焦城市黑臭水體治理（lǐ）、排汙（wū）口排（pái）查整治、“母親河”“母親湖”保護治理（lǐ）等（děng）關係百姓（xìng）生（shēng）活質量和生（shēng）活（huó）環境的重要領域下大力氣。天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，是民之所望、政之所向，《規劃》針對百姓對美麗（lì）河（hé）湖的向往，將美麗中國（guó）水生態環境目標細化為“恢複‘有水’的（de）河流數量”、“以（yǐ）重現土著魚類（lèi）為目標的水體數量”、“以重現土著水生植物為目標的水體數量”等指（zhǐ）標，統（tǒng）籌安排飲用水水源水質安全保（bǎo）障、重要湖泊保護治理、美麗河湖保護與建設等（děng）重點任務，推動提升河湖生態環境品質，不斷提升人民幸福（fú）感、獲得感、滿意感。

五（wǔ）、統籌發展與安全，切實防範水環境風險

習近平總書記強調，安全是發展的前提（tí），發展是安全的保障，要堅持統籌發展和安全，實現高質量發（fā）展和高水平安全的良性互動。當前，中國特色社會（huì）主義進入新時代，我國發展站在了新的更高的曆（lì）史起點上，黨的二十大（dà）報告緊（jǐn）緊圍繞推動綠色發展，促進人與自然（rán）和諧共（gòng）生，對新時代（dài）新征程生態文（wén）明建設作出了（le）重大決策部署，對深入推進重點流域水生（shēng）態環境保護提出了（le）新的更高的要求。同時，百年變局、全球氣候變化等新的戰略環境變化疊加（jiā），幹旱、洪澇等極端氣象事件更加廣發、頻發、強發（fā）、並發，經濟運行企穩回升帶來的人員（yuán）集聚、產量增加、運輸量增長造成汙（wū）染排放量增加，都給維護水環境安全帶來了新挑戰。

做好新時期水環境保護治理工作，要堅持打好汙染防治攻堅（jiān）戰的定力，牢固樹立水（shuǐ）環（huán）境風險（xiǎn）防範意（yì）識，充分認清生態環（huán）境風險防控的重要性，做好水環境風險監測預警（jǐng）和防控工作，不斷健全水環境風險防控與管理體係。《規劃》要求以涉（shè）危險廢物、涉重（chóng）金屬企業為重點，落實工業企業環境風險防範主體責任；以浙江、江蘇、山東（dōng）等地區化工基地及黃河流域寧東、陝北和（hé）鄂爾多斯等地區能源（yuán）化工基地，長江幹流及湘江、贛（gàn）江、岷（mín）江、嘉陵江、涪江流域等化（huà）工（gōng）園區及危險化學品碼（mǎ）頭為重點，強化環境風險防範；還對強化風險監測、風險評估和供應鏈（liàn）管理，加強全過程、多層級風險防範體係建設，強化環（huán）境風（fēng）險應急處置等作出部署，全麵推動提（tí）升我國重點流域水環（huán）境風險防範水平。

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